文丨方塘智庫區(qū)域戰(zhàn)略研究中心

【一】

在前期不斷被報道出相關(guān)項(xiàng)目信息和改革信號的基礎(chǔ)上，河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段的歷史性大整合和大重構(gòu)，以及由此可能形成的新格局和新圖景，終于被完整地展現(xiàn)出來了。

近日，河南省政府辦公廳下發(fā)了《河南省加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》），對河南鋼鐵產(chǎn)業(yè)三年改革原則、定位、目標(biāo)和主要任務(wù)等，做出一系列具體的表述，可謂是內(nèi)容豐富、干貨很多、洞察精準(zhǔn)、目標(biāo)明確。

比如，力爭通過3年時間努力，完成全省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性重組和體系性重塑，基本形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、品牌突出、智能融合、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

培育1家2000萬噸級大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，力爭進(jìn)入全國鋼鐵企業(yè)綜合排名前十，在再生不銹鋼、精品優(yōu)特鋼、無縫鋼管、中厚板等領(lǐng)域分別培育1家全國領(lǐng)航企業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)布局上，打造“1+3+5”鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“1”即依托安鋼集團(tuán)組建河南鋼鐵集團(tuán)，深化資源整合重組，聚力打造全國一流大型鋼鐵企業(yè)，引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升。

“3”即做優(yōu)做強(qiáng)安陽、周口、許昌3個重點(diǎn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)集中度。“5”即做精做專濟(jì)源、平頂山、信陽、南陽、商丘5個特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，提高差異化競爭力。

主體裝備大型化。實(shí)現(xiàn)全省鋼鐵企業(yè)冶煉裝備水平大幅提升，完成1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下電弧爐（50噸以下合金鋼電弧爐）大型化改造；關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達(dá)到55%左右。

供給結(jié)構(gòu)高級化。行業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上，突破關(guān)鍵核心技術(shù)工藝15項(xiàng)以上，先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料供給能力大幅增強(qiáng)，優(yōu)特鋼產(chǎn)量占鋼材總產(chǎn)量比例提升至50%左右，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。

生產(chǎn)流程綠色化。全省冶煉生產(chǎn)點(diǎn)明顯減少，完成鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，能源消費(fèi)總量下降5%以上，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降15%以上，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強(qiáng)度降低10%以上，每年廢鋼資源利用量達(dá)到1000萬噸。

總之，通讀下來，在我們看來，該實(shí)施方案至少有三個比較突出的特點(diǎn)：

其一，在一些關(guān)鍵任務(wù)和指標(biāo)的設(shè)計上，體現(xiàn)了對去年2月份國家工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部所發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》相關(guān)內(nèi)容的呼應(yīng)，也多少有點(diǎn)“在國家產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向倒逼下推出的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的意思。但考慮到這些關(guān)鍵任務(wù)和指標(biāo)背后，其實(shí)代表的是對整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的順應(yīng)，河南這次能夠超越這些具體的任務(wù)和指標(biāo)，進(jìn)行更加系統(tǒng)性的和全覆蓋性的整合、重組和重塑，讓我們有理由相信，這一次河南鋼鐵產(chǎn)業(yè)的改革和由此帶來的變革，不僅要化解現(xiàn)實(shí)發(fā)展中一些瓶頸問題，更是要謀求轉(zhuǎn)型的嶄新未來。

其二，通過該《方案》可以看出，在方案出臺之前，相關(guān)部門顯然是對河南現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基本盤以及正在出現(xiàn)的一些新的利弊因素進(jìn)行了全方位的摸底調(diào)查，并做出創(chuàng)造性的安排。比如，對許昌廢舊金屬產(chǎn)品回收及循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群的再認(rèn)識、再定位，并在新的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中，給予了重點(diǎn)對待，這是頗具創(chuàng)造性的，也是全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期、綠色低碳化思考鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邏輯的直接體現(xiàn)。

再比如，基于對周口這幾年港口功能的完善和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，結(jié)合河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化、城市化、信息化、數(shù)字化的統(tǒng)籌考慮，使得周口或?qū)⒊蔀橛^察接下來河南鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效的重要的基地和點(diǎn)位。

其三，創(chuàng)新發(fā)展的邏輯和導(dǎo)向貫穿于整個方案的始終，而且，就像前面提到的，這些創(chuàng)新舉措的背后，較多的體現(xiàn)了對全國乃至全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷的歷史性行業(yè)變革的系統(tǒng)性洞察和直接的回應(yīng)。

比如，對鋼鐵生產(chǎn)方式正在出現(xiàn)的綠色化、數(shù)字化、自動化、智能化的洞察和回應(yīng)，對鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)的高端化、場景化、定制化的洞察和回應(yīng)，對鋼鐵行業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)的大型化、生態(tài)化、個性化、平臺化并存情勢的洞察和回應(yīng)。

以及對鋼鐵行業(yè)競爭格局變化的洞察和回應(yīng)——隨著國家調(diào)控政策的深化以及鋼鐵消費(fèi)市場的變化，鋼鐵行業(yè)的競爭不僅體現(xiàn)在頭部企業(yè)的競爭和產(chǎn)業(yè)集群的競爭，開始體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)的競爭，對一個省域甚至是國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，只有某一個龍頭企業(yè)是不行的，只有一個產(chǎn)地的概念是不行的，基于龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，還要能夠?qū)崿F(xiàn)更高效的創(chuàng)新協(xié)同，從全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)層面完成系統(tǒng)性重塑。

在我們看來，如果該《方案》最終得以順暢而完整地實(shí)施的話，對河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展而言，不僅意味著一次歷史性大重構(gòu)的開啟，還將意味著一個產(chǎn)業(yè)化新圖景的展開——這應(yīng)該是河南鋼鐵發(fā)展史上涉及面最廣、整合力度最大、所涉利益關(guān)系最復(fù)雜的一次改革，勢必會對河南鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局產(chǎn)生歷史性影響。

而且，這雖然是一個針對省域鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)政策文本，但對于河南省其它產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及其它省份的鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都具有很強(qiáng)的借鑒意義——對于很多正在經(jīng)歷新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的區(qū)域和城市而言，不僅要不遺余力地推進(jìn)增量的招商引資工作，更要對本地區(qū)的存量產(chǎn)業(yè)有清晰的認(rèn)知。而且，要能夠從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的角度進(jìn)行更系統(tǒng)的思考，立足于國內(nèi)和國際兩個市場、供給和消費(fèi)兩個視角、同業(yè)和異業(yè)兩個維度、項(xiàng)目和平臺兩個層面、紓困和轉(zhuǎn)型兩個目的、當(dāng)下和未來兩個時間尺度，進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃設(shè)計、跨部門的協(xié)同推進(jìn)、戰(zhàn)略性的統(tǒng)籌安排。

所以，也在這里推薦大家看一下該《方案》的完整文本。

【二】

客觀講，河南省鋼鐵工業(yè)的年產(chǎn)值也就在3000億元左右，相對于6萬億體量的河南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大盤而言，算不上是支柱性產(chǎn)業(yè)。而且，作為典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中整體的存在感并不是特別明顯，既不像食品工業(yè)、能源化工這樣既有規(guī)模優(yōu)勢又有品牌優(yōu)勢，也不像文旅和農(nóng)業(yè)那樣，雖然規(guī)模不是很大，但品牌價值、戰(zhàn)略價值和標(biāo)簽意義明顯。

所以，外界對于河南省這次如此系統(tǒng)和高調(diào)的針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行這樣的整合重組，并為此進(jìn)一步組建官方領(lǐng)導(dǎo)小組、產(chǎn)業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金等機(jī)構(gòu)和平臺，還是產(chǎn)生了一些好奇，甚至是不解。

在我們看來，河南省在現(xiàn)階段對全省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行如此規(guī)格、規(guī)模和系統(tǒng)的重組和重塑，顯然并非全是基于產(chǎn)業(yè)規(guī)模來考量的，其它的驅(qū)動因素至少包括：對安鋼集團(tuán)在安陽進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的環(huán)境約束和轉(zhuǎn)型瓶頸的化解，對以周口港為代表的河南航運(yùn)經(jīng)濟(jì)體系成長的助力，對全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的洞察和呼應(yīng)，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)在中國新型工業(yè)化過程中，尤其是在高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中所可能扮演的關(guān)鍵支撐作用的研判，等等。

所以，在我們看來，除了上面提到的該《方案》所體現(xiàn)出的三個特點(diǎn)之外，還有兩個重要的看點(diǎn)：

其一，充分體現(xiàn)了新發(fā)展階段鋼鐵產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的意圖，也就是《方案》中所提出的“堅持鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展定位，突出需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)突破、由點(diǎn)及面，錨定高質(zhì)量，全省一盤棋，建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系”。具體表現(xiàn)在對“兩個支撐”的強(qiáng)化上——“提升鋼鐵基礎(chǔ)材料中高端供給能力，加快關(guān)鍵戰(zhàn)略材料研發(fā)創(chuàng)新，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接、提質(zhì)升級，支撐新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求”。

也正是在此背景和邏輯之下，實(shí)施方案尤其重視“推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展”和“增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力”。

《方案》的表述是，“制定實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈清單，依托大型鋼鐵集團(tuán)和特色龍頭企業(yè)，加快補(bǔ)短板、鍛長板、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。推動鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)與原料企業(yè)、用鋼企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等深化合作，加強(qiáng)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展鋼鐵配套產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由材料到器件、裝備躍升，企業(yè)由生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。”

“依托省科學(xué)院、鄭州大學(xué)等科研院所、高校和產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點(diǎn)企業(yè)，成立省鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究院，承接重大科研項(xiàng)目，推動共性技術(shù)研發(fā)，打造國內(nèi)一流冶金材料合作開發(fā)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。提升現(xiàn)有國家級、省級重大創(chuàng)新平臺研發(fā)能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，鼓勵對非高爐煉鐵、電爐煉鋼、短流程薄帶鑄軋等高效、綠色生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行國產(chǎn)化研發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)一批關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。”

其二，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)的空間分布上，其實(shí)是做了騰挪的，安陽雖然依然會在接下來河南鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)重要的位置，但周口和許昌的地位顯然迎來了歷史性的突破。

其中周口是得益于港口經(jīng)濟(jì)的崛起和內(nèi)陸航運(yùn)的發(fā)展，并將可能依托其港口優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速集聚和崛起。而且，這種集聚不是簡單的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接，還將進(jìn)一步拓展河南鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間和新內(nèi)涵。比如，通過市場化的手段獲得更多的國內(nèi)國外的礦石資源的拓展，為河南鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供原材料保障；通過鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用；依托新的周口產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)更豐富的鋼鐵產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與供給，等等。

用《方案》的表述就是，“建設(shè)周口千萬噸級汽車鋼和電磁新材料生產(chǎn)基地。依托沙潁河航運(yùn)和周口市交通、市場、環(huán)境等優(yōu)勢，支持周口市加快承接省內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)能。以發(fā)展汽車鋼、家電鋼、硅鋼、型鋼等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動安鋼集團(tuán)周口基地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)。力爭到2025年，周口市建成全國重要的汽車用鋼和電磁新材料生產(chǎn)基地。

許昌的“出圈”則是得益于當(dāng)?shù)卦趶U舊金屬回收與重復(fù)利用領(lǐng)域已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這不僅呼應(yīng)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色低碳的發(fā)展理念，而且，也將為河南鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的進(jìn)一步延伸提供了新的可能和內(nèi)涵。我們甚至認(rèn)為，《方案》中對許昌的定位和規(guī)劃，可謂是神來之筆。

按照《方案》的表述，“建設(shè)許昌再生不銹鋼生產(chǎn)基地。依托長葛市全國重要廢舊金屬集散地和許昌市國家城市礦山示范基地等優(yōu)勢，支持許昌市與鋼鐵龍頭企業(yè)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)深化戰(zhàn)略合作，大力發(fā)展短流程煉鋼，做強(qiáng)車用零配件、機(jī)器人零配件、工業(yè)用特種不銹鋼、高檔餐廚具、醫(yī)療器械等高端不銹鋼產(chǎn)品。力爭到2025年，許昌市建成全國重要的再生不銹鋼特色生產(chǎn)基地。擴(kuò)大大周再生資源回收交易市場規(guī)模，打造中部最大的有色金屬、稀貴金屬、廢鋼及各種廢舊金屬材料信息化交易平臺，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展。”

此外，《方案》還對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的投融資運(yùn)作提出了明確的規(guī)劃，并對相關(guān)產(chǎn)能退出后的土地收儲及收入安排，以及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中地區(qū)間利益分配機(jī)制的設(shè)計，提出了明確建議。

在我們看來，前者將直接影響到河南鋼鐵企業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)在已經(jīng)開啟的新一輪全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)并購重組的進(jìn)退空間與張弛力度，后兩者則至少為存量鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的重新分布而產(chǎn)生的相關(guān)成本支付，提供一定的保障。由此也可以看出，有關(guān)部門和決策者，在制定該實(shí)施方案過程中的戰(zhàn)略格局、市場思維和良苦用心，值得點(diǎn)贊。所以，也再次推薦大家看一下該《方案》的完整文本。

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