國(guó)務(wù)院辦公廳督查室在2021年12月17日發(fā)布的一則通報(bào)將河北省霸州市推到了風(fēng)口，其大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題引發(fā)持續(xù)關(guān)注。
通報(bào)稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年10月1日—12月6日，霸州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）入庫(kù)和未入庫(kù)罰沒(méi)收入6718.37萬(wàn)元，是1—9月罰沒(méi)收入的11倍，涉及企業(yè)和個(gè)體工商戶2547家，平均每家罰款、收費(fèi)2.64萬(wàn)元。
從國(guó)辦督查室通報(bào)來(lái)看，出現(xiàn)這種情況是霸州市政府財(cái)力緊張所致。
位于京津保三角地帶中心的霸州，曾是河北重要的鋼鐵基地之一。霸州曾經(jīng)嚴(yán)重依賴鋼鐵產(chǎn)業(yè)，除去霸州市新利鋼鐵和河北前進(jìn)鋼鐵兩家大型鋼鐵廠，在霸州市勝芳鎮(zhèn)，幾乎家家戶戶都經(jīng)營(yíng)著鋼鐵及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工廠。采訪中，研究京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人士稱，霸州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。“比如2010年勝芳有1800多家家具企業(yè)，產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類家具產(chǎn)量的65%，出口占到三分之一，總銷售額超過(guò)80億元，并帶動(dòng)形成金屬加工、玻璃加工、木材加工三大產(chǎn)業(yè)集群。”數(shù)據(jù)顯示，2010年，霸州第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，其中民營(yíng)企業(yè)27000多家，為霸州創(chuàng)造了85.3%財(cái)稅收入和85%農(nóng)民收入，提供了86.7%的項(xiàng)目投資和86.2%的非農(nóng)就業(yè)崗位，是霸州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支柱與脊梁。然而，隨著能源消耗和環(huán)境污染日趨加重，曾經(jīng)的鋼鐵大城走上“去鋼鐵”之路。2013年，河北省開(kāi)始布局淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，重拳淘汰鋼鐵等過(guò)生產(chǎn)能，到2017年，霸州市退出全部鋼鐵產(chǎn)能。退出鋼鐵產(chǎn)能后的霸州開(kāi)始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，比如建設(shè)休閑食品產(chǎn)業(yè)基地。這幾年，達(dá)利食品、稻香村、海底撈、小仙燉燕窩等國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)加工廠紛紛落子霸州。但食品產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展既沒(méi)有為當(dāng)?shù)卣畮?lái)強(qiáng)有力的稅收來(lái)源，也沒(méi)有立即給霸州帶來(lái)足夠的人口和就業(yè)崗位。數(shù)據(jù)顯示，在2018年，霸州食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值31.5億元，稅收3.2億元。“產(chǎn)業(yè)園的工廠哪里會(huì)要我？像我們這些年齡稍大的很難再找到工作。年輕一些的人或許就去其他城市看看機(jī)會(huì)。”出租車司機(jī)王明在一家鋼鐵工廠工作了20多年，失業(yè)后開(kāi)起了出租車，“賺點(diǎn)零花錢吧，大家都這樣。”“如果不是我們家在這有生意，我也不會(huì)回來(lái)。”梁超告訴記者，很多一起長(zhǎng)大的朋友大學(xué)畢業(yè)之后除非是回來(lái)考公務(wù)員，其余的都去其他地方工作。“這里就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)沒(méi)有那么多。”盡管霸州近年一般公共預(yù)算收入尚且平穩(wěn)，但從2021年上半年一次性收入占比過(guò)多便不難看出，霸州需要找到新的稅源，彌補(bǔ)2017年前進(jìn)、新利兩家鋼廠關(guān)停后留下的稅源“窟窿”。
“鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，前進(jìn)鋼廠最多時(shí)一年納稅六七億元，砍掉一家前鋼，再來(lái)100家企業(yè)可能也無(wú)法彌補(bǔ)其納稅體量。”有接近政府的人士向《中國(guó)新聞周刊》介紹，廊坊市被確定為“無(wú)鋼市”后，其實(shí)省里原本要求到2019年年底退出鋼鐵產(chǎn)能，而霸州提前兩年于2017年完成。廊坊一共只有四家鋼廠，霸州兩家，文安縣、安次區(qū)各一家，霸州成為首個(gè)“無(wú)鋼市”。“如果當(dāng)時(shí)拖到2019年再完成退出，至少可以多帶來(lái)20億元的財(cái)政收入，霸州財(cái)政或許不至于陷入如此困境”。
“當(dāng)時(shí)肯定舍不得關(guān)閉鋼廠，但這是政治任務(wù)。鋼廠每年納稅數(shù)億元，關(guān)停前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力位居霸州前幾位，關(guān)停后直接倒數(shù)。”有曾參與鋼廠關(guān)停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，當(dāng)時(shí)關(guān)停一家鋼廠，還意味著關(guān)停與之配套的眾多企業(yè)，并且解決員工安置等問(wèn)題。在他看來(lái)，當(dāng)時(shí)退出全部產(chǎn)能，而沒(méi)有引發(fā)劇烈的社會(huì)波動(dòng)已實(shí)屬不易。
而在一位熟悉霸州鋼鐵產(chǎn)業(yè)的人士看來(lái)，關(guān)停兩家鋼廠某種程度上也斬?cái)嗔水?dāng)?shù)亟饘俨ＡЪ揖弋a(chǎn)業(yè)的“龍頭”。
雖然鋼鐵產(chǎn)能已于2017年全部退出，但是在前進(jìn)鋼廠所在的勝芳鎮(zhèn)，依然保留了不少鋼鐵深加工企業(yè)，路上隨處可見(jiàn)運(yùn)送鋼管的貨車。
“在2017年退出鋼鐵產(chǎn)能時(shí)我們就感慨，其實(shí)霸州本地并無(wú)過(guò)剩產(chǎn)能，兩家鋼廠甚至面臨供不應(yīng)求的局面。兩家鋼廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)鋼的產(chǎn)能是900萬(wàn)噸，但是霸州全域帶鋼的消耗量可達(dá)2000萬(wàn)噸，兩家鋼廠生產(chǎn)多少下游就能消耗多少，根本不存在庫(kù)存，當(dāng)時(shí)如果守在鋼廠門(mén)口可以看到帶鋼甚至還帶著熱乎氣就被拉出廠區(qū)直接送往本地制管企業(yè)。”前述鋼鐵行業(yè)人士表示，兩家鋼廠的產(chǎn)能規(guī)模放在行業(yè)來(lái)看并不算大，“當(dāng)然，產(chǎn)能確實(shí)比較低端，帶鋼只比地條鋼稍微高端一點(diǎn)，只是最為初級(jí)的鋼板”。
對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能如此的消耗能力源于霸州本地的金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)。金屬玻璃家具是相對(duì)寬泛的分類，凡是原材料中用到金屬、玻璃的家具均可歸入此類，按照當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法，霸州的金屬玻璃家具產(chǎn)能占據(jù)全國(guó)的70％。
有霸州本地企業(yè)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，“兩家鋼廠關(guān)停后，家具企業(yè)需要從唐山購(gòu)買帶鋼，再運(yùn)送到霸州進(jìn)行深加工，制成更高檔的板帶，或者直接制管，不僅增加了運(yùn)輸成本，而且采購(gòu)價(jià)格也相應(yīng)抬升，在前進(jìn)鋼廠沒(méi)有退出前，京津冀地區(qū)帶鋼的價(jià)格由前鋼定價(jià)”。
“隨著兩座鋼廠在2017年關(guān)停，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有大規(guī)模離開(kāi)霸州，不過(guò)由于原本附加值便不高，成本上升后進(jìn)一步蠶食了企業(yè)的利潤(rùn)空間，即使是上規(guī)模的家具企業(yè)一年的納稅額也只有幾千萬(wàn)元，根本無(wú)法填補(bǔ)鋼廠關(guān)停給稅源留下的窟窿。”前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，在兩座鋼廠退出前，尚且能夠與下游產(chǎn)業(yè)形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，掩蓋了下游產(chǎn)業(yè)附加值較低的特點(diǎn)，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)還稱得上霸州的支柱產(chǎn)業(yè)。如今砍去鋼鐵產(chǎn)業(yè)，只剩下游產(chǎn)業(yè)，不可能再將金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)砍去，只能盡量通過(guò)整合將一些小的企業(yè)提檔升級(jí)。
這也被他稱為“船大難掉頭”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型。如果一個(gè)鎮(zhèn)有一家鋼廠，該鎮(zhèn)所有的指標(biāo)都會(huì)向鋼廠傾斜，所以一般難以吸引其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。
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