生態(tài)環(huán)境部近日起草了《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)并對外公布。

上海證券報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，上述《征求意見稿》較之前有不少變化，包括鋼鐵行業(yè)等在內(nèi)的“兩高”項(xiàng)目以及重點(diǎn)區(qū)域或面臨更加嚴(yán)格的大氣污染綜合治理攻堅(jiān)管控。

《征求意見稿》認(rèn)為，要充分認(rèn)識2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施，通過在重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開展秋冬季攻堅(jiān)行動，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，為“十四五”深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。

考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響，《征求意見稿》重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎(chǔ)上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市，城市數(shù)量達(dá)到60多個(gè)。

《征求意見稿》提到，2021 年是“十四五”規(guī)劃開局之年，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費(fèi)量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。

為此，《征求意見稿》要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目，對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。

《征求意見稿》還明確，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，這也屬于目前央地環(huán)境資源工作的重要任務(wù)之一。

國家發(fā)展改革委近日已印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，首要目標(biāo)依然是降低能耗強(qiáng)度。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉也意味著可能為新能源發(fā)展能耗限制松綁。

　　《征求意見稿》提出，落實(shí)鋼鐵行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求。此次專門針對鋼鐵行業(yè)提出如此詳細(xì)且明確的限產(chǎn)要求，相較之前并不多見，值得市場關(guān)注。

　　按照《征求意見稿》，嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目。新建鋼鐵項(xiàng)目投運(yùn)前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴(yán)格執(zhí)行 2021 年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關(guān)要求，各省份要將壓減量細(xì)化分解到企業(yè)，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計(jì)”原則制定工作方案，按月調(diào)度完成情況，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　同時(shí)，按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求，切實(shí)抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，指導(dǎo)相關(guān)城市制定鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯(cuò)峰生產(chǎn)措施逐一進(jìn)行檢查，督促落實(shí)。

　　“今年生態(tài)環(huán)境部再次提出鋼鐵錯(cuò)峰生產(chǎn)，和壓減鋼鐵產(chǎn)量任務(wù)結(jié)合在一起，將強(qiáng)化下半年壓產(chǎn)措施。”有不愿具名的專家告訴上海證券報(bào)記者，預(yù)計(jì)未來鋼價(jià)仍有上漲空間。同時(shí)對于鐵礦石也會有影響，鐵礦石價(jià)格仍處下行通道，但下跌空間可能有限。

　　《征求意見稿》還明確，將加大三方面的政策支持力度。

　   財(cái)政政策方面，各地要切實(shí)采取措施，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，控制支出成本，多渠道募集資金支持清潔取暖，中央財(cái)政結(jié)合各地實(shí)際情況在一定時(shí)期內(nèi)適當(dāng)給予運(yùn)營支持。清潔取暖補(bǔ)貼要因地制宜，區(qū)別不同地區(qū)，不同人群差異化精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。